穗梅联手打造示范园区 “双转移”破解山区发展难题

兴宁A8

　　自2008年省委、省政府实施“双转移”战略以来，我市不断探索创新“双转移”模式，把实施“双转移”战略的过程转变为促进山区科学发展的过程，转变为推动绿色的经济崛起的过程，转变为增强内生动力、互赢发展的过程，转变为提升城乡居民幸福指数的过程，转变为促进区域协调发展的过程，取得了优异成绩，在2008—2010年全省“双转移”工作考核中连续3年获得“双优”。
　　数据指标彰显“双转移”成果
　　我市坚持把园区建设作为承接产业转移的重点工程，全市各县（市）都建有工业园，其中省级产业转移工业园2个，分别是广州（梅州）产业转移工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园，还有经济开发区3个、省级工业园2个。
　　广州（梅州）产业转移工业园借力珠三角优势产业，确定了以汽车零配件为主的装备制造业、电子信息以及新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业为重点的主导产业，促进了整体产业结构优化升级。2008至2011年，全市产业转移园累计承接项目145个，合同投资187.35亿元，实际到位资金145.07亿元。2011年，全市产业转移工业园完成工业增加值22.6亿元，同比增长53.3%。园区经济逐步成为我市绿色的经济崛起的重要增长极，推动了整体经济的提速增效。2011年，全市实现生产总值增长14.5%，地方财政一般预算收入增长26.4%。今年1至5月，预计全市规模以上工业增加值59.26亿元，增长7.6%，地方财政一般预算收入17.01亿元，增长13.5%。
　　通过建好培训基地，加大培训力度，以教育培训提升就业能力，以产业转移增加就业岗位，我市加快了农村劳动力转移步伐，增加了农民收入。截至今年5月，全市共培训农村劳动力42.6万人，新增转移就业54.8万人，其中向市外转移劳动力23.5万人次，大多数输往珠三角地区。全市农村劳动力转移就业率、全社会非农就业比重，分别从转移前的39.5%和50.9%提高到70.5%和67.2%，技能人 才由22.58万人增加到48.3万人，打造了一批特色劳动力输出培训品牌。在2009年和2010年省对市科学发展观考核中，梅州市“农村劳动力转移就业率”指标得分均名列全省第一。
　　转变为促进山区科学发展的过程
　　我市深入实施 “双转移”战略，破解山区科学发展难题。以穗梅 联手打 造全省 示范 园区为载体，以省市共建劳动力资源开发示范市为契机，全力承接产业转移和推动劳动力培训转移，把实施“双转移”战略的过程转变为促进山区科学发展的过程。
　　在推进“双转移”战略中，我市树立“不怕起步晚就怕起点低、不怕干不好就怕没想好、不怕经济落后就怕观念落后”的 “三不怕”发展战略，坚持“不比发展总量比发展质量、不比GDP增速比老百姓幸福指数、不比发展规模比发展特色”的“三不比”发展道路，包容开放、改革创新，发挥优势、转化劣势，努力探索山区科学发展新路。
　　我市结合主体功能区规划，谋划布局全市产业转移承接平台，并作为加快绿色的经济崛起的新增长极，全力加快开发建设。按照打造绿色现代产业基地的部署，牢固树立 “搞好生态就是搞好经济”的理念，坚持生态优先，坚决关闭小钢铁、小水泥等落后产能企业，坚决拒绝污染企业进园，把好投资环评关、强度关、质量关，推动工业文明、生态文明融合并进。坚持“双转移”和“双到”工作相结合，围绕建设产业转移示范园区和打造全省劳动力资源开发示范市的要求，引进特色产业带动群众脱贫致富，开展定向培训解决园区企业用工难题，以产业转移拓宽就业渠道，以劳动力整体技能提升促进产业结构优化升级。
　　转变为推动绿色的经济崛起的过程
　　绿色的经济崛起关键在于工业的崛起。我市坚定不移地以绿色的经济建设为中心，一切以发展产业为重点，全力以赴促进产业转型升级。
　　我市坚持把招商引资作为重中之重，主动出击，择优选资。大力实施“乡贤回乡投资兴业工程”，办好世界客商大会、世界客家文化艺术节等节庆及招商活动，每年组织几场重点面向大型国企、知名民企和台资企业的重大招商活动。在广州市委、市政府和相关单位积极推动下，举办多场产业转移园专题招商推介会，组织企业家考察园区，创造了“强华模式”、“集群转移”等经验，引进了一批大项目、好项目落户园区，促进了园区汽车零部件、电子信息等主导产业的发展。到目前，广州转入的企业有碧桂园、紫晶光电、珠江啤酒、五羊摩托等18家，计划投资总额合计97.7亿元。今年1至5月，全市引进合同项目79个，计划投资总额224.78亿元，计划固定资产投资总额164.79亿元，其中超亿元项目23个。赛翡蓝宝石、科伦药业、珠江啤酒、碧桂园、三一集团等重点项目正加大投资力度和扩大投资规模，伊利集团广东冷饮、贝斯特汽车文化产业园、广东泰合科技汽车轮毂制造等项目正加快引进。
　　转变为增强内生动力、互赢发展的过程
　　我市以广州梅州对口帮扶为契机，以建好广州（梅州）产业转移工业园为重要抓手，共同推进“双转移”工作取得更大成效。穗梅签订了 《共建产业转移工业园协议书》等战略合作协议，不断完善联席会议制度，不断完善产业转移对接机制，不断完善联合招商机制，不断完善两地劳务对口帮扶机制，不断增强内生动力，实现优势互补，互赢发展。
　　穗梅两地密切配合，广州（梅州）产业转移工业园先后两次成功竞得省竞争性扶持资金共10亿元，并被评为省十大重点园区。广州历届主要领导高度重视，累计已支持园区基础设施建设资金及环评、规划等经费4亿元，并将继续支持园区二期开发资金2亿元。目前，园区首期7.26平方公里基本建成，二期4.5平方公里开发加快推进，园区道路建设已形成了 “两纵两横”的主干路网，梅河、梅揭2条高速及206国道与园区顺畅连接。污水处理厂、新自来水厂和生活配套项目已建成投入使用，大大提升了园区的承载力。
　　通过九年的对口帮扶，穗梅两地探索了一条双方发挥各自优势，推进“双转移”战略的新经验、新路子、新机制；双方的干部和群众思想和感情得到升华和深化，增进了感情凝聚了共识。同时，两地干部得到了很好的教育和锻炼。
　　转变为提升城乡居民幸福指数的过程
　　我市以促进就业提升城乡居民幸福指数，大力推进城乡劳动力培训、转移就业、社会保障一体化建设工程，把“双转移”战略变为实实在在的“民心工程”。
　　我市争取省直部门支持，共建劳动力资源开发示范市和山区职教基地，促进劳动力大规模培训转移就业。一是建好培训基地。建设了5所超万人和6所超5000人的高、中等职业（技工）学校，不断扩大职业教育规模，提升职业教育质量，全市高、中等职业（技工）学校在校生达8.4万人。二是加大培训力度。结合扶贫开发“双到”工作开展技能培训，突出抓好新成长劳动力“两清”工程，大力开展“三千技能提升”培训工程，实施校园对接产业园行动。三是完善服务平台。率先在全省山区市中建立覆盖全市2040个村级劳动保障服务站并配套经费补助；率先在全省山区市中建立了统一的市、县级人力资源市场，建立了联通覆盖到村的 “农民就业信息库”，实现城乡就业服务全覆盖。转变为促进区域协调发展的过程
　　实践证明，省委、省政府实施“双转移”战略，为珠三角产业优化升级腾出了新的空间，同时又为东西两翼和山区的经济发展注入了强大动力，推动了区域协调发展。
　　“双转移”战略有效化解了金融危机冲击下我省经济滑坡的风险，打通了一条由严重依赖外向带动、低端要素驱动、单极拉动转向内外向并重、创新驱动、多极联动的发展通道，而且为我市产业发展、绿色的经济崛起提供了巨大的空间。我市通过转移促转向、转移促升级、转移促聚集和转移促转化的政策效应扩散，进一步提升了产业梯度转移承接力，进一步促进了工业化和新型城市化的紧密，进一步促进了整体经济的上行发展。对比去年同期，我市今年第一季度生产总值增长9.1%，1月至5月固定资产投资增长37.7%，规模以上工业增加值增长7.6%，财政收入增长13.5%，房地产开发投资增长0.7%，五个主要指标都高于全省平均水平。（记者 刘遐昶 通 讯 员 罗金良）